透析槟榔新政策

据“国家广播电视总局”微信公众号2021年9月17日消息：国家广播电视总局办公厅发布了《关于停止利用广播电视和网络视听节目宣传推销槟榔及其制品的通知》（以下简称“通知”）。通知一出，引起槟榔市场不小的波动。许多从业者认为槟榔行业将因此政策的出台而受到冲击，从而犹豫是否继续深入槟榔市场或直接放弃槟榔产业另寻他路。

然而仔细阅读通知内容则可以发现，其仅禁止了槟榔类产品在“广播电视与网络视听节目”上的广告宣传内容，并未对槟榔制品的生产、销售与研发等环节进行管制。而实际上，早在2019年3月7日湖南省槟榔食品行业协会就已经发布过类似的文件——《关于停止广告宣传的通知》，其中对于槟榔宣发的限制较《关于停止利用广播电视和网络视听节目宣传推销槟榔及其制品的通知》更加广泛：“所有企业即日起停止国内所有广告宣传。”

然而在2019年初至2020年底，中国槟榔企业注册量仍达4385家，然而注销量仅为922家，不足四位数，在数量上甚至不如2016年一年内注销的949家。资本逐利而行，若无利润，便不会有如此多的商人投资商人市场，创建槟榔企业。而正是因此，企业注册量与注销量的差值与趋势能够从侧面反映槟榔行业的发展前景。即便在相较下来更为严格的《关于停止广告宣传的通知》下发的当年，槟榔行业也依旧保持稳步增长的态势，而相较下来在打击方面与力度均不如《关于停止广告宣传的通知》的《关于停止利用广播电视和网络视听节目宣传推销槟榔及其制品的通知》，又如何能对槟榔行业造成更大的冲击呢？

来源：智研咨询

即便如此，也有许多人认为，相较于湖南省槟榔食品行业协会，国家广播电视总局办公厅更能代表国家政策的变化风向，通知的下发仅仅只是政府继续打击直至封禁槟榔行业的前兆，槟榔行业的前景依旧悲观。这一观点并非没有理由，槟榔所导致的口腔健康问题频频被拉上台面，舆论风向不断转向劣势，加上槟榔被列入一类致癌物。这一系列事件确实渲染出一股“愁云惨淡”的气氛。

来源：国家食药监总局官网

不过需要注意的是，这一份《世卫组织国际癌症机构致癌物研究清单》里，排名第一位的并非槟榔，而是“与酒精饮料摄入有关的乙醛”，而槟榔产业主要输出的槟榔嚼块则排名第二十和第二十一位；哪怕是排名第八的槟榔果本身，也落后于排名第五的“含酒精饮料”。如果国家政策坚持以健康为理由采取强硬管制措施，首当其冲的也应是酒类市场。但酒类市场的繁荣大家有目共睹，在2020年内白酒板块的股票涨势依旧迅猛，若真有采取强硬政策的风声，那酒类投资人也应当纷纷撤资转投其他行业才对，何来的涨势如洪呢？

来源：智研咨询

其次，槟榔在全国的种植面积已达131.37千公顷，从种植到收获再到运输，从业人数已达一个不小的规模，更别提下游的加工、运输与售卖环节的从业者。若政策决定彻底取缔槟榔产业的话，那规模庞大的种植地、成千上万的下岗从业者，以及以槟榔种植为基柱产业的海南原产地将因这一政策而付出惨痛的代价：种植地荒废、从业者失业，而原产地很可能挺不过艰难的转型阶段从而由富转贫——这一代价相对而言过于沉重，国家权衡利弊之后更可能采取更为柔和的政策，类似于循序渐进地寻找替代品或是设立更加正规的行业规定来规范槟榔市场的发展。

再次，消费者拥有槟榔的消费习惯。湖南人喜爱嚼槟榔已经成为一个人尽皆知的“湖南特色”，湖南对槟榔的消费喜爱程度可见一斑。如果强硬政策真的下发实行的话，哪怕槟榔产业能够彻底销声匿迹，消费者们的槟榔消费习惯也不会随之消失。而这将会导致庞大的槟榔消费需求无法被满足，形成类似于上世纪美国禁酒令一般的情形——然而美国禁酒令的实行已经成为验证“堵不如疏”的经典反面案例，而我国不可能步其后尘，继续采取简单粗暴的禁止政策。

综上所述，通知的下发不太可能代表着后续强硬政策的陆续出台，反而更可能是槟榔市场将更加规范、更加健康、发展前景更好的一种信号。